山东省财政厅文件
鲁财采〔2017〕1号
关于印发《2017年政府采购监管
工作要点》的通知
各市财政局、省财政直接管理县（市）财政局，省直各部门、单位，各政府采购代理机构：
现将《2017年政府采购监管工作要点》印发给你们，请结合实际，做好2017年政府采购相关工作。
山东省财政厅
2017年3月13日
2017年政府采购监管工作要点
2017年是实施“十三五”规划的重要一年，也是深化财税体制改革的关键之年。全省政府采购工作要深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，围绕财政中心工作，以改革创新、提质增效为目标，继续落实“放管服”要求，着力构建结果导向型的制度体系、运行机制、管理模式，推动政府采购工作不断创新上层次、提升上水平。
一、健全制度办法，夯实管理基础
1.推进既有制度办法的修订补齐。落实《政府采购法实施条例》和财政部相关部门规章的最新精神，做好我省制度办法的修订补齐工作，主要修订《山东省政府采购管理办法》、《政府采购供应商投诉处理操作规程》、《供应商质疑处理办法》等，确保顶层制度有效落地、具体执行有章可循。
2.加快健全配套制度办法。坚持问题导向，注重解决实际问题，针对政府采购监管薄弱环节，健全完善相关配套制度，集中围绕需求验收、代理机构管理、评审专家管理、诚信管理等重点，分别制定相应管理办法，强化管理措施，发挥制度的保障作用。
二、优化采购服务，提升执行效率
3.加大简政放权力度。进一步梳理政府采购权力事项，对于法定审核事项，充分借鉴进口产品目录制的管理经验，探索“一揽子”审批，减少审核频次；对于其他审核事项，按照“突出规范、兼顾便捷”原则，将审核权分类下放至厅部门预算管理处或主管预算部门，并继续精简流程、提高实效、保障规范。
4.加快政府采购预算执行。依托“政府采购管理交易系统”，建立预算执行动态监控机制，自政府采购指标导入到建议书备案、代理协议委托到采购项目论证、采购合同签订到财政资金支付，实现关键节点动态监控、实时提醒、超时屏蔽，督促预算单位在规定时间内完成各环节执行；强化政府采购预算执行通报制度，联合部门预算管理处加大通报和约谈力度，以内部协同合力推进预算加快执行。
5.提升各类采购模式实施效果。继续推行批量集中采购模式，试行一次论证、多次使用，着力降低组织成本、提高利用效率，并就部门单位反映集中的问题，改进组织形式，增加选择权限，真正实现批量采购结果的“物美价廉”；不断完善协议供货、定点采购模式，按照有序竞争、动态管理、有效保障的原则，着力提升采购服务水平，方便预算单位日常使用；落实高校、科研机构科研仪器设备自行采购制度，改进管理服务工作，增强改革实效。
6.打造政府采购网上商城。探索“互联网+政府采购”模式，加快推进我省网上商城建设，理顺工作推进机制，完善商城建设方案，明确交易运行及管理运营规则，体现网购的便利性和优惠性；以“优选品牌供应商、丰富单位选择空间、方便资金安全支付”为核心，加快网上商城系统开发建设，实现与现有管理交易系统无缝衔接、管理目标系统内嵌、资金支付安全及时、内外网数据交换顺畅、统计决算完整准确的目标。
三、硬化监管手段，规范市场秩序
7.强化采购需求和履约验收管理。着力发挥采购需求和履约验收在整个采购活动中保效率、保质量、保诚信的制约作用，以政府采购投诉举报和监督检查情况为切入点，梳理采购需求制定和履约验收中存在的主体不分、内容不清、程序不明、标准不细等具体问题，研究我省需求制定和履约验收管理办法，增强预算单位的主体意识和责任意识，加大对因责任不清、尽责不力、管理不严造成质疑投诉等影响采购结果情形的处理处罚力度，进一步保障政府采购质量和效率。
8.推进内控机制建设。加强政府采购内控机制建设的执行督导，将政府采购内控管理作为部门单位、代理机构等预算执行、权力运行和风险防控的重要举措和操作规范，约束采购行为，规避采购风险，强化责任落实；举办内控管理经验交流会，及时宣传推广典型经验，并逐步向市县延伸，加快构建覆盖面广、约束力强的政府采购内控管理体系；将内控管理列入监督检查重要内容，从组织流程、采购结果入手，追溯内控的规范性和有效性，切实发挥内控促规范、防风险、强监管的作用。
9.规范代理机构执业行为。根据财政部统一部署，按照“纵向联动、统一标准、分级检查、依法处理”原则，扎实组织开展2017年度全省政府采购代理机构监督检查工作，严肃查处违法违规问题；在整合设立公共资源交易平台的背景下，依法开展对省级集中采购机构考核工作，加强对市县集中采购机构考核的指导；参照其他行业自律组织的组建和工作运行模式，探索建立代理机构协会，推动全省采购代理机构的规范执业和健康发展。
10.提高评审专家工作质量。出台《山东省政府采购评审专家管理实施办法》，完善我省评审专家报酬标准、评价办法、抽取规则等，夯实专家管理制度基础；制定评审工作纪律范本，落实聘任制，发放电子聘书，增强专家评审自律意识；研究制定培训规划，探索实施网络培训，引导各市加大培训力度，提升评审专家综合素质；改善管理系统，增加评价打分、异常预警以及符合规定项目允许自选评审专家等功能，以信息化手段为评审专家管理扎好“笼子”。
11.加强采购信用评价管理。发挥信用信息的监督和约束作用，分别针对预算单位、代理机构、评审专家和供应商，制定信用情形“明白纸”，让各方当事人守信有章可循、失信有法可惧；建立政府采购信用评价系统，推动与相关部门信用网络的衔接，打造覆盖全省、贯通部门的“诚信网”，实现信息数据的有效共享和利用；加大信用信息的采集和使用力度，做到一项目一评价、一采购一查询、一失信一惩处，全面营造“诚信采购”的公平竞争氛围。
四、拓展政策功能，助推经济发展
12.推行政策执行协同配合机制。探索建立涵盖采购人、代理机构、评审专家、供应商和监管部门的政府采购政策执行协同配合机制，依法界定政策落实的主体责任，强化关键环节的落实义务。在需求论证、采购文件编制、评审打分等环节，明确政策要求，细化政策措施，确保各项改革措施有力度、可执行、见效果；在代理机构年度监督检查和采购人内控检查中，明确检查重点，强化违规处罚，增强政策落实责任，保障政策落到实处。
13.落实财政部相关扶持政策。结合我省实际，及时贯彻财政部相关采购政策，制定切实可行的实施细则，搭好政策落实的桥梁；按照财政部年度重点政策安排，尽早衔接，提前谋划，做好政策宣传和落地工作，让社会全面了解掌握政策，让企业真正获得政策红利。
14.开展GPA谈判应对研究。按照财政部总体部署，推动我省应对研究，与国家开放步伐尽量保持一致；注重GPA谈判规则的政策储备，根据国家政府采购政策整体调整规划，及时做好我省相应制度办法的修订完善工作；加大对GPA基本认识、利弊分析和规则利用的宣传培训，提前做好政府采购市场开放的竞争应对。
五、推进各项改革，共建和谐环境
15.助推政府购买服务和PPP改革。积极推进通过政府采购竞争择优的方式确定社会力量和资本方，助推政府购买服务和政府与社会资本合作（PPP）改革发展。明确政府购买服务和PPP项目政府采购信息公开要求和统计原则，推动相应采购活动依法合规、公开透明、规范高效。
16.跟进司法体制及审计上划管理改革。司法体制改革和审计上划后预算单位增加、驻地分散、战线拉长，为保障采购效率，降低采购成本，有针对性地研究制定政府采购管理办法，注重发挥集中采购优势，尽量合并同类采购，在维持现有采购效率的同时，增强省级政策执行的便利性和快捷性。
17.理顺公共资源交易项目监管职责。坚持采购效率优先原则，充分利用现有资源优势，合理界定进场政府采购项目范围；按照国办发〔2015〕63号及鲁政办发〔2015〕52号文件要求，依法研究对进场交易项目的监管方式和措施，确保政府采购监管职能的有效落实；积极参与公共资源交易平台建设相关工作，保证政府采购管理的对位跟进和平稳衔接。
六、夯实基础工作，提高管理水平
18.加快管理交易系统升级改造。结合部门单位、代理机构等对“政府采购管理交易系统”的使用体验，进一步完善省级系统功能，提高系统操作的清晰性和便捷性，发挥系统管理的严密性和时效性；结合日常管理需要，进一步增加系统的信息公开、数据统计、信用评价等监管功能，充分发挥系统对信息收集、汇总和分析的基础作用；结合公共资源交易平台建设情况，推进政府采购管理系统与公共资源交易平台的数据贯通与共享，打造从预算到执行的“全网通”式监管。
19.提高政府采购信息公开规范性。进一步优化政府采购信息公开流程，整合信息公开平台，增加县级监管部门及预算单位信息公开接口，拓展信息公开范围，推动省、市、县政府采购信息公开平台一体化、内容规范化、格式标准化；严格规范高校、科研机构科研仪器设备自行采购的信息公开情况，开展信息公开专项检查，全面保障政府采购信息公开的及时、完整和准确。
20.加强采购政策培训。以提升政策执行的有效性和采购结果的满意度为目标，加大政策培训力度，增强政策培训的针对性和实效性，根据各采购当事人需要，重点就政策的把握和执行、问题的界定和应对等，分门别类实施差异性培训。力争通过各类培训，进一步提高采购当事人的专业素质和政策水平，推动“规范采购”、“高效采购”。
21.加大政府采购信息宣传力度。以树立政府采购良好形象为重点，进一步加强宣传工作。建立处内简报、专报定时定量考核制度，着力解决政府采购宣传不到位、效果不明显等实际问题；充分发挥专业媒体和大众媒体的受众优势，积极外联、主动出击，一方面紧紧围绕财税改革广泛宣传政府采购发展成效，展示政策优势和改革力度；另一方面紧紧围绕社会关注的焦点问题强化政策宣传解释工作，消除公众对政府采购的片面认识，扩大政府采购的正面影响。
七、加强自身建设，打造过硬队伍
22.注重提升政治素养。深入学习党的十八大和十八届历次全会精神，深刻把握习近平总书记系列重要讲话科学内涵，着力提升思想政治素养，增强“四个意识”特别是核心意识和看齐意识，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央始终保持高度一致，不折不扣地贯彻执行中央和省委省政府决策部署，切实履行好肩负的职责和使命，撸起袖子加油干，不断推动政府采购改革发展。
23.注重提升业务能力。大兴学习和调查研究之风,准确把握政府采购工作的新情况、新思路、新要求，增强工作的科学性、预见性、主动性；通过调研、培训、交流等有效方式，提高干部队伍依法监管、综合协调、高效服务的能力和水平，努力打造一支想事干事成事的干部队伍。
24.注重提升廉洁素质。严格落实国家公务人员廉洁从政基本要求和行为规范，进一步将纪律规矩挺在前面，并体现到修身做人、为民服务、交友管家的方方面面；按照“分事行权、分岗设权、分级授权”的要求，进一步梳理风险点，严密防控措施，完善用制度“管权、管事、管人”的内部控制机制；严格权力运行，切实做到按规矩办事、按程序运转、按规定操作，有效防范廉政风险，有效维护财经纪律，有效保障工作规范。