山东省财政厅文件
鲁财采〔2017〕21号
关于做好2017年政府采购预算执行工作
有关问题的通知
省直各部门，各政府采购代理机构：
为充分发挥预算单位内控管理机制作用，进一步规范政府采购行为，提高政府采购预算执行效率，根据《政府采购法》及其实施条例、《2017年度山东省省级政府集中采购目录》等有关规定，现就做好2017年省级政府采购预算执行工作有关问题通知如下：
一、关于政府采购预算
（一）细化预算资金性质。为全面掌握预算执行进度，方便各预算单位填报政府采购情况决算表，“政府采购管理交易系统”（以下简称“管理系统”）内预算资金性质按照资金来源，调整为一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、财政专户管理资金和单位自筹五类。
（二）取消预算内要素变更申请。除申请二级采购品目间变更、进口产品采购以及公开招标数额标准以上采用非招标采购方式的，预算单位可在完善政府采购建议书时直接变更预算内各要素，不再单独提报政府采购预算变更申请。
（三）预算内要素变更流程。对二级采购品目间变更的，由预算单位在管理系统“指标变更”模块中提出申请。对采购进口产品的，如使用年初政府采购预算，由预算单位在管理系统“公文流转”模块中提出申请；如使用年中追加政府采购预算，可在管理系统“指标细化”模块中直接选择《进口产品目录》内对应品目；《进口产品目录》内没有的，应在管理系统“公文流转”模块中提出申请。对公开招标数额标准以上采用非招标采购方式的，应在“公文流转”模块中提出申请。
（四）车辆保险定点采购。为有效落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》，2017年将“车辆保险”相关预算指标全部导入管理系统实施直接支付，各预算单位应按照定点采购相关流程规范操作，确保车辆保险政府采购工作顺利开展。
二、关于政府采购建议书
（一）备案管理。取消政府采购建议书审核，全部实行系统自动备案管理。预算单位在管理系统“建议书录入”环节补充完善或变更调整相关要素后，可通过“直通车”直接确认并发送至采购代理机构，无需主管部门和省财政厅审核。预算主管部门可通过“建议书（确认书）查询”查看所属单位预算执行情况。
（二）编报时限。对年初政府采购预算，预算单位应于预算批复后2个月内备案政府采购建议书；对年中追加政府采购预算，预算单位原则上应于预算批复后1个月内细化预算并备案政府采购建议书。建议书逾期未备案的，将由管理系统自动备案。备案后如需调整的，预算单位应在“建议书变更”中作出说明，经省财政厅部门预算管理处和政府采购监督管理处备案后重新录入。
（三）建议书变更。简化建议书变更审核环节，由预算单位根据主管部门政府采购内部控制管理要求，自主选择是否经过主管部门审核，无需主管部门审核的，可直接将变更申请发送至省财政厅。
三、关于政府采购方式
对公开招标数额标准以下的采购项目，预算单位可根据项目性质特点，对照各种采购方式的法定情形，自主选择相应采购方式。对公开招标数额标准以上的采购项目，如需采用非招标采购方式的，应向省财政厅提出申请。因所选采购方式不符合法定情形而导致采购结果无效的，由预算单位承担相应法定责任。
四、关于适用《招标投标法》的工程项目及采购方式
根据《政府采购法实施条例》关于“政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务，采用招标方式采购的，适用《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例；采用其他方式采购的，适用政府采购法及本条例”的规定，对采购金额200万元以上（含200万元）的建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等工程项目，应在建议书“是否执行工程招投标规定”中选择“是”；不属于上述情形的，如计算机局域网工程、智能化安装工程、环保绿化工程等，应在建议书“是否执行工程招投标规定”中选择“否”。
除必须招标的工程项目外，预算单位可结合项目性质特点，选择适宜采购方式（竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源）。
五、关于委托协议签订
委托社会代理机构开展采购活动的，预算单位应在政府采购建议书备案后5个工作日内签订委托代理协议，明确代理采购的范围、权限和期限等具体事项，并约定双方权利和义务。预算单位逾期未录入委托协议的，管理系统将自动屏蔽录入窗口，预算单位需在“委托协议变更”中作出书面说明，并经省财政厅备案后方可重新录入。
六、关于政府采购需求公示
对采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判和竞争性磋商方式的采购项目，预算单位应于建议书备案后，及时在“管理系统”内完成采购需求公示。因采购需求调整变更建议书的，应于建议书变更确认后重新公示采购需求。高校、科研机构自行采购科研仪器设备的，不论采购金额大小和何种采购方式，都应于建议书备案后公示采购需求。
七、关于高校、科研机构科研仪器设备自行采购的信息公开
高校、科研机构自行采购科研仪器设备，应根据《政府采购法》及其实施条例组织开展相关采购活动，并按照《山东省政府采购信息公开管理暂行办法》有关要求，对采购需求、采购预算、采购文件、采购结果、采购合同和履约验收情况予以全面公开。其中，委托采购代理机构组织采购活动的，由采购代理机构在“中国山东政府采购网”上发布相关采购信息；自行组织采购活动的，由预算单位在“中国山东政府采购网”上发布采购公告和中标（成交）公告。
八、关于政府采购合同
（一）自动导入中标（成交）信息。政府采购合同以采购活动的中标（成交）公告为基础信息，实行系统抓取、自动导入，预算单位不得随意变更合同内容及金额。除高校、科研机构自行采购科研仪器设备项目外，其他自行采购项目，不予关联中标（成交）公告。
（二）合同录入逾期屏蔽。预算单位应于中标（成交）公告发布之日起30日内完成政府采购合同录入，逾期未完成的，管理系统将屏蔽合同录入窗口，预算单位需在“合同变更”中提报书面说明，并经省财政厅部门预算管理处和政府采购监督管理处确认后，方可录入合同信息。
（三）取消合同审核环节。为强化预算单位的合同签订主体责任，发挥信息公开的监督约束作用，根据《政府采购法》及其实施条例有关要求，取消代理机构对政府采购合同的审核流程，由预算单位在管理系统内备案政府采购合同并进行信息公开。各采购代理机构不得在管理系统外自行设置合同审核相关事项。合同变更也无需代理机构确认。
（四）变更合同支付信息。为加快预算执行进度，方便预算单位灵活调整支付比例，所有采购项目实行动态支付，即预算单位可根据供应商履约情况和资金支付进度，在管理系统“支付变更”模块中对采购合同支付比例进行动态变更调整，无需省财政厅审核。
（五）合同融资项目账户变更。对申请政府采购合同融资业务的供应商，已通过金融机构审核并由金融机构在“管理系统”内对相应政府采购合同确认的，如需将合同原银行账号变更为金融机构指定账号，可由供应商提出合同变更申请，经相关金融机构和省财政厅确认后执行。预算单位应本着扶持中小微企业发展、助推实体经济提升的原则，予以积极支持和配合。非融资项目的合同变更，仍由预算单位提出变更申请，经省财政厅确认。
九、关于变更代理机构
对政府采购预算批复两个月内完成建议书备案，且经省政府采购中心确认后一个月内未进行项目论证的，预算单位可根据实际采购需求，在管理系统“建议书变更”模块中提出变更申请，经省政府采购中心确认后，调整到社会代理机构组织实施。
十、其他要求
（一）强化预算单位内控管理。各预算单位要高度重视政府采购预算执行工作，充分发挥政府采购内控机制作用，按照《山东省政府采购预算单位内部控制管理规范》有关规定，完善制度、健全机制、细化措施、规范流程，确保预算内要素变更和建议书审核取消后，责任行使规范到位、采购流程依法有序、采购结果高质高效。
（二）严格执行政府采购政策。针对巡视、审计、监督检查、投诉处理中发现的部分政府采购执行不严格、不规范问题，各预算单位应进一步加强政府采购预算管理，按照政府采购规定的范围、限额、程序等要求，完整编制政府采购预算，切实做到“应编尽编、应采尽采”。对经查实未编制政府采购预算或未执行政府采购规定的，将按照《政府采购法》及其实施条例有关规定给予处理处罚，并追究相关责任人的责任。
（三）严格遵守法定时限要求。预算单位和代理机构应严格按照《政府采购法》及其实施条例对部分采购事项的法定时限要求，依法依规履行采购程序。预算单位或代理机构不得随意缩短采购公告发布时限，预算单位不得自行延长中标（成交）供应商确定时间及合同签订时间。
（四）规范编制采购文件。预算单位和采购代理机构应根据采购需求、采购预算、采购政策等要求编制采购文件，准确表述采购项目的技术、服务、质量等内容，明确设定各项指标的评审标准和对应分值。杜绝采购文件的指向性、倾向性和歧视性描述。
（五）增加系统实时提示功能。为加快政府采购预算执行，对有办结期限要求的关键环节，“管理系统”首页将增加实时提示和逾期警示功能，各预算单位应密切关注、及时处理。
（六）继续执行2016年部分政策。《关于做好2016年政府采购预算执行工作有关问题的通知》中自主确定合同支付次数及比例、取消合同预留质保金、标识预采购资金性质以及政府采购信用担保的相关规定，仍继续执行。
（七）往年政府采购预算参照执行。对往年未执行的政府采购预算，应按照《2017年度山东省省级政府集中采购目录》及本通知要求执行。
山东省财政厅
2017年3月30日